ভারতে কীভাবে একটি বিল পাস হয়?
“সংসদ আমার মন্দির, সংবিধান আমার পবিত্র গ্রন্থ 📖”, যেমনটি একবার জাতির উদ্দেশ্যে তার শেষ ভাষণে প্রাক্তন রাষ্ট্রপতি প্রণব মুখার্জি বলেছিলেন। আমরা হব! আমরা শুধু বলতে পারি যে ভারতীয় গণতন্ত্রে সংসদ প্রকৃতপক্ষে একটি মন্দির এবং সংবিধান, একটি পবিত্র পাঠ্যপুস্তক। এটা স্পষ্ট যে ভারতীয় পার্লামেন্টের ভূমিকাকে অবমূল্যায়ন করা হয়, কিন্তু এটি আইন প্রণয়নের মাধ্যমে দেশের আইন প্রণয়নে অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ ভূমিকা পালন করে।
কিভাবে আইন শুরু হয়?
ভারতে বৈদিক যুগ থেকে শুরু করে একটি নথিভুক্ত আইনি ইতিহাস রয়েছে। বেদ, উপনিষদ এবং অন্যান্য ধর্মীয় গ্রন্থ থেকে উদ্ভূত আইন, বিভিন্ন হিন্দু দার্শনিক বিদ্যালয়ের অনুশীলনকারীদের দ্বারা এবং পরে জৈন ও বৌদ্ধদের দ্বারা ক্রমাগত পরিমার্জিত একটি উর্বর ক্ষেত্র। পরবর্তীকালে, ধর্মনিরপেক্ষ আইনগুলি ব্যাপকভাবে ছড়িয়ে পড়ে যা বর্তমান সাধারণ আইন ব্যবস্থার ভিত্তি তৈরি করে। যত তাড়াতাড়ি ভারত ব্রিটিশদের দ্বারা শাসিত হয়েছিল, ব্রিটিশ ইস্ট ইন্ডিয়া কোম্পানি ভারতে নথিভুক্ত বিচারিক নজিরগুলির উপর ভিত্তি করে একটি সাধারণ আইন ব্যবস্থা চালু করেছিল।
প্রাক-স্বাধীনতার পর্যায় এবং স্বাধীনতা-পরবর্তী সময়ের উত্থানে, সংসদ তরুণ জাতিকে গাইড করার জন্য একটি নথি তৈরি করার সিদ্ধান্ত নেয় এবং এই ধারণাটি বি আর আম্বেদকরের প্রখর আইনি মনে পড়ে। ভারতীয় সংবিধান তখন অনুচ্ছেদ 246 এবং তফসিল VII এর অধীনে সংসদ এবং রাজ্য আইনসভাগুলিকে আইন প্রণয়নের ক্ষমতা প্রদান করে। কীভাবে একটি বিল পাস করা হয় তার পদ্ধতিতে ঝাঁপিয়ে পড়ার আগে, আসুন সংসদে পাস হওয়া বিভিন্ন ধরণের বিল যেমন সাধারণ বিল, অর্থ বিল, আর্থিক বিল এবং সংবিধান সংশোধন বিল ইত্যাদি দেখে নেওয়া যাক। আরও জানতে এই নিবন্ধটি পড়ুন! 🤯
সংসদ কর্তৃক পাসকৃত বিলের প্রকারভেদ
এখন, একে একে সংসদে এই বিলগুলোর প্রতিটি পাসের পর্যায় নিয়ে আলোচনা করা যাক।
কিভাবে একটি সাধারণ বিল পাস হয়?
যখনই একটি সাধারণ বিল লোকসভার মাধ্যমে পাস করা হয়, তখন এটি তিনটি পাঠের মধ্য দিয়ে যায়।
- প্রথম পঠন – একজন মন্ত্রী বা সংসদের একজন সদস্য সংসদের উভয় কক্ষে বিলটি উত্থাপন করেন। বিল পেশ করার আগে তাকে অবশ্যই ছুটি (অনুমতি) চাইতে হবে, তারপর তিনি বিলের শিরোনাম এবং উদ্দেশ্য পড়েন। পরবর্তীকালে, বিলটি ভারতের গেজেটে প্রকাশিত হয়, অর্থাৎ; এর প্রবর্তনের পর। এটাও লক্ষ করা গুরুত্বপূর্ণ যে এই পর্যায়ে, বিলের উপর কোন আলোচনা হয় না।
- দ্বিতীয় পড়া-
- সাধারণ আলোচনার পর্যায়। এই সময়ে বিলটিতে হাউস দ্বারা চারটি পদক্ষেপ নেওয়া যেতে পারে:
- এটি অবিলম্বে বা অন্য কোনো নির্দিষ্ট তারিখে বিলটি বিবেচনায় নিতে পারে
- এটি যাচাই-বাছাইয়ের জন্য বিলটিকে হাউসের নির্বাচিত কমিটির কাছে পাঠাতে পারে।
- এটি বিলটিকে দুই কক্ষের যৌথ কমিটির কাছে পাঠাতে পারে। যৌথ কমিটিতে উভয় কক্ষের সদস্য রয়েছে।
- এটি জনমত জাগানোর জন্য বিলটি প্রচার করতে পারে
- কমিটির পর্যায়:
- একটি নির্বাচন কমিটি একটি সংসদীয় গণতন্ত্রে নির্দিষ্ট এলাকা বা সমস্যা মোকাবেলা করার জন্য নিযুক্ত অল্প সংখ্যক সংসদীয় সদস্যের সমন্বয়ে গঠিত একটি কমিটি। (ভারত)
- সিলেক্ট কমিটি বিলটি পুঙ্খানুপুঙ্খভাবে এবং ইচ্ছাকৃতভাবে, প্রতিটি ধারা ধারা দ্বারা পরীক্ষা করে।
- এটির বিধানগুলি সংশোধন করার ক্ষমতা রয়েছে, তবে এটির অন্তর্নিহিত নীতিগুলি পরিবর্তন না করে। যাচাই-বাছাই শেষে কমিটি বিলটি হাউসে ফেরত পাঠায়।
- বিবেচনার পর্যায়:
- সিলেক্ট কমিটি বিলটি হাউসে ফেরত পাঠালে, হাউস বিলের ধারার বিধানগুলি দফা দ্বারা বিবেচনা করে।
- প্রতিটি ধারা আলোচনা করা হয় এবং আলাদাভাবে ভোট দেওয়া হয়।
- সদস্যরা এমনকি সংশোধনী স্থানান্তর করতে পারে এবং গৃহীত হলে তারা বিলের অংশ হয়ে যায়।3. তৃতীয় পাঠ-
এই তৃতীয় পর্যায়ে, এইগুলির যে কোনও একটি ঘটে:
- বিলের গ্রহণযোগ্যতা (যদি উপস্থিত এবং ভোটদানকারী সদস্যদের সংখ্যাগরিষ্ঠ সদস্য বিলটি গ্রহণ করে, বিলটিকে হাউস দ্বারা পাস বলে উল্লেখ করা হয়)। এই পর্যায়ে বিলের কোনো সংশোধনী অনুমোদিত নয়।
- বিল প্রত্যাখ্যান। এছাড়াও, উভয় কক্ষ এতে সম্মত হলেই সংসদে একটি বিল পাস করা হয়েছে বলে জানা গেছে ।
যখন একটি সাধারণ বিল রাজ্যসভার মাধ্যমে পাস করা হয়, তখন এই চারটি পদক্ষেপের মধ্যে একটি নেওয়া হবে:
- এটি নিম্নকক্ষ বা লোকসভা দ্বারা প্রেরিত বিলটি পাস করতে পারে (অর্থাৎ; সংশোধন ছাড়াই)
- এটি সংশোধনী সহ বিলটি পাস করতে পারে এবং পুনর্বিবেচনার জন্য নিম্নকক্ষে ফেরত দিতে পারে
- এটি বিলটি পুরোপুরি প্রত্যাখ্যান করতে পারে
- এটি কোনো ব্যবস্থা নাও নিতে পারে এবং এইভাবে বিলটি মুলতুবি রাখতে পারে
- উভয় কক্ষ বিল এবং সংশোধনী গ্রহণ করলে বিলটি পাস হয়েছে বলে মনে করা হয়
- যদি দ্বিতীয় হাউস 6 মাস ধরে কোনও পদক্ষেপ না নেয়, তাহলে একটি অচলাবস্থা দেখা দেয় যা উভয় হাউসের যৌথ বৈঠকের (রাষ্ট্রপতি কর্তৃক তলব) মাধ্যমে কাজ করা হয়।
রাষ্ট্রপতির সম্মতি- এই তিনটির যে কোনো একটি রাষ্ট্রপতি গ্রহণ করতে পারেন:
- রাষ্ট্রপতি বিলটিতে সম্মতি দিতে পারেন (পরবর্তীতে বিলটি একটি আইনে পরিণত হয় এবং সংবিধির বইতে স্থাপন করা হয়)
- অথবা বিলে তার সম্মতি স্থগিত রাখতে পারে (বিলটি শেষ হয়ে যায় এবং আইন হয়ে ওঠে না)
পুনর্বিবেচনার জন্য বিল ফেরত দিতে পারে. এছাড়াও, রাষ্ট্রপতি শুধুমাত্র ‘সাসপেনসিভ ভেটো’ উপভোগ করেন। Merriam- Webster অভিধানের অর্থ অনুসারে; “একটি ভেটো যার দ্বারা আইনসভা দ্বারা পুনর্বিবেচনা না করা পর্যন্ত একটি আইনকে কেবল স্থগিত করা হয় এবং সাধারণ সংখ্যাগরিষ্ঠ দ্বারা পুনরায় পাস করা হলে একটি আইনে পরিণত হয়”।
কিভাবে একটি অর্থ বিল পাস হয়?
সাধারণ বিলের বিপরীতে অর্থ বিল শুধুমাত্র রাষ্ট্রপতির সুপারিশে লোকসভায় পেশ করা হয় যা প্রয়োজনীয়। নিম্নকক্ষে এই বিলটি পাস হওয়ার পর, এটি উচ্চ কক্ষে স্থানান্তরিত হয় যার কেবলমাত্র সীমিত ক্ষমতা রয়েছে, তাই এটি বিলটিকে প্রত্যাখ্যান বা সংশোধন করতে পারে না।
অর্থ বিলের ক্ষেত্রে রাজ্যসভার ক্ষমতা:
- সংশোধনীর সুপারিশ সহ বা ছাড়াই রাজ্যসভাকে 14 দিনের মধ্যে বিলটি ফেরত দিতে হবে
- নির্ধারিত দিনের মধ্যে বিল ফেরত না দিলে বিলটি পাস হয়েছে বলে গণ্য হবে
- লোকসভা রাজ্যসভার প্রস্তাবিত সংশোধনীগুলি গ্রহণ করতে পারে বা নাও করতে পারে।
উভয় কক্ষ অতিক্রম করার পর রাষ্ট্রপতির সম্মতি প্রয়োজন। তিনি দুটি পদক্ষেপ নিতে পারেন:
- সম্মতি দিন
- সম্মতি স্থগিত রাখুন কিন্তু রাষ্ট্রপতি বিলটি পুনর্বিবেচনার জন্য ফেরত দিতে পারবেন না
কিভাবে একটি সংবিধান সংশোধনী বিল পাস হয়?
একটি বিষয় যা আপনাকে অবশ্যই মনে রাখতে হবে যে একটি সাংবিধানিক সংশোধনী বিল শুধুমাত্র সংসদ দ্বারা পাস হয়, রাজ্য আইনসভা দ্বারা নয়।
- বিলটি হয় একজন মন্ত্রী বা ব্যক্তিগত সদস্য দ্বারা উত্থাপন করা হয়।
- এটি অবশ্যই প্রতিটি হাউসে একটি বিশেষ সংখ্যাগরিষ্ঠ (অর্থাৎ; 50% এর বেশি) হাউসের মোট সদস্য সংখ্যা এবং হাউসের উপস্থিত এবং ভোটদানকারী সদস্যদের দুই-তৃতীয়াংশ সংখ্যাগরিষ্ঠ দ্বারা পাস হতে হবে।
- অচলাবস্থার ক্ষেত্রে যৌথভাবে বসার কোনো ব্যবস্থা নেই।
- এছাড়াও, যদি বিলটি সংবিধানের ফেডারেল বিধানগুলিকে সংশোধন করার প্রবণতা রাখে, তবে এটিকে অবশ্যই অর্ধেক রাজ্যের আইনসভা দ্বারা একটি সাধারণ সংখ্যাগরিষ্ঠতার দ্বারা অনুসমর্থন করতে হবে, অর্থাৎ, হাউসের সংখ্যাগরিষ্ঠ সদস্য উপস্থিত এবং ভোট দিচ্ছেন।
- তাকে অবশ্যই তার সম্মতি দিতে হবে কিন্তু সাধারণ বিলের বিপরীতে বিল ফেরত বা আটকে রাখতে পারবেন না।
উপসংহার
সংসদের জন্য ভারতে আইন প্রণালীর প্রয়োজন হয় যে প্রস্তাবিত বিলগুলি ভারতীয় সংসদের দুটি বিধানসভা কক্ষের মধ্য দিয়ে পাস হয় যেখানে দ্বিকক্ষ বিশিষ্ট আইনসভার রাজ্যগুলির জন্য আইনসভা পদ্ধতির প্রয়োজন হয় যে প্রস্তাবিত বিলগুলি অন্তত বিধানসভায় পাস করা উচিত। এককক্ষ বিশিষ্ট আইনসভার রাজ্যগুলির জন্য, আইন এবং বিলগুলিকে শুধুমাত্র রাজ্যের বিধানসভায় পাস করতে হবে কারণ তাদের একটি বিধান পরিষদ নেই। তাই, সংসদে খসড়া বিলগুলি সংসদে পাস হওয়ার পরেই ভারতীয় সংবিধানে প্রবর্তিত সরকারী আইনগুলি ব্যবহার করে সংসদ আইন প্রণয়ন করে।